編者按：

　　近年來，上海市堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合實際開展了富有成效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，并從2003年起在全國率先建立起每年度的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況公告制度，極大地促進了畢業(yè)生的就業(yè)。為進一步了解中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況，找出存在的問題、分析問題產(chǎn)生的原因，并提出有針對性的對策和建議，上海市教科院職成教所有關(guān)研究人員選取上海市4所國家級重點職業(yè)學(xué)校直接就業(yè)的702名2004屆畢業(yè)生和78家相關(guān)用人單位作為調(diào)查對象，通過問卷、實地走訪等形式進行了跟蹤調(diào)查工作。

　　調(diào)查顯示，中職畢業(yè)生高就業(yè)率下同時存在就業(yè)質(zhì)量不高這一問題，值得引起有關(guān)方面的高度重視。在保證高就業(yè)率的同時，不斷提高中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，既是實現(xiàn)中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是更好地發(fā)揮中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能的內(nèi)在要求。提高中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，需要各級政府、社會、學(xué)校和家庭的長期共同努力，逐步建立起有利于形成技能型人才成長良好環(huán)境的長效機制。

　　總體情況

　　中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在較高水平線上；畢業(yè)生就業(yè)以進企、事業(yè)單位和升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)為主，其中絕大部分是二、三產(chǎn)類專業(yè)的畢業(yè)生。

　　——畢業(yè)生就業(yè)率：近年來，上海市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在較高的水平線上。據(jù)我們對中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中兩類學(xué)校最近5年的統(tǒng)計，2003年以來，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在96%以上，其中2004年以來的就業(yè)率均保持在98%以上。

　　——就業(yè)趨向分布：進企、事業(yè)單位直接就業(yè)是畢業(yè)生的首選，近年來其人數(shù)均超過畢業(yè)生總數(shù)的一半以上，且絕對人數(shù)和所占比例都呈擴大態(tài)勢；其次是升入高一級學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。2004年以來，兩者的合計比例均占畢業(yè)生總數(shù)的95%以上。

　　——就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布：從人數(shù)分布上看，二產(chǎn)類和三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生占絕大多數(shù)。2007年，二產(chǎn)類、三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生合計人數(shù)占總數(shù)的98.5%。其中，二產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重略有增加。2007年，二產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重達到21.6%，比上一年增加1.2個百分點；從就業(yè)率看，2007年第三產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率超過了全市平均水平。

　　存在問題

　　中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高就業(yè)率下突出反映出就業(yè)質(zhì)量不高這一問題，具體體現(xiàn)在專業(yè)對口率低、工資待遇不高和工作不夠穩(wěn)定等方面。

　　一是專業(yè)對口率不高，學(xué)非所用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)從事生產(chǎn)一線操作或管理技術(shù)工作的人員，其就業(yè)的最大資本或優(yōu)勢就是專業(yè)特長。但從實際情況看，在我們跟蹤調(diào)查的702名4所國家級重點職業(yè)學(xué)校2004屆畢業(yè)生中，一半以上的畢業(yè)生認為初次所從事的崗位與自己所學(xué)的專業(yè)不對口或基本不對口，只有45%的畢業(yè)生認為初次工作崗位與自己所學(xué)專業(yè)對口或基本對口。

　　二是工資等福利待遇不到位。在收回的702份調(diào)查表中，學(xué)生工作的平均月工資由初次工作時的1182.16元上升到跟蹤調(diào)查截止日的1692.38元，只增加了510.22元。另外，有184人的就業(yè)單位尚未為其交納社會保障金，占調(diào)查學(xué)生的四分之一強。

　　三是工作穩(wěn)定性較差。從2004年7月到2006年6月短短的兩年間，702名畢業(yè)生中，已有313名畢業(yè)生更換了單位，占44.6%。在這313名學(xué)生中，52%的畢業(yè)生在初次工作6個月以內(nèi)就更換了工作單位，許多畢業(yè)生尚未滿使用期就換了單位。在對78家用人單位的調(diào)查中，也有近一半的用人單位認為中職畢業(yè)生的工作不夠穩(wěn)定。

　　原因分析

　　造成中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因有來自社會環(huán)境、政策措施、學(xué)校培養(yǎng)和家庭個人等方面的因素。

　　首先是社會環(huán)境和政策措施方面的原因。應(yīng)該看到，目前社會上鄙薄職業(yè)教育、重視高學(xué)歷文憑、輕視技術(shù)勞動的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。其中的一個重要的表現(xiàn)就是技能型人才的價值無論是從薪資上還是晉升通道上尚未能得到充分的體現(xiàn)和保障。據(jù)上海市勞動和社會保障局日前公布的上海部分企業(yè)生產(chǎn)技能人員、企業(yè)管理人員的工資價位顯示，管理人員年平均工資為5.7萬元，而生產(chǎn)技能人員年平均工資僅為2.7萬元，不到管理人員的一半。我們的調(diào)查統(tǒng)計顯示，上述更換工作崗位的313名畢業(yè)生中，有三分之一是因為所在單位工資待遇太低的緣故；另外，由于技能型人才的學(xué)歷層次相對較低，要得到提升和晉級也十分困難。在調(diào)查中，我們了解到，有一半更換工作崗位的畢業(yè)生就是由于受待遇低和對個人發(fā)展不利等綜合因素影響最終選擇離開的；同時，仍留在原單位的畢業(yè)生中，已得到提升或晉級的人員也寥寥無幾。

　　重學(xué)歷教育的現(xiàn)實也導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校的生源素質(zhì)大幅下降，這也直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。資料顯示，1985年，上海市普通高校招生人數(shù)僅為3.75萬人，到2006年這一數(shù)字已突破14萬人，是1985年的3.7倍。年輕人可升入普通高校機會的大幅度擴張，極大調(diào)動了廣大家長和學(xué)生選擇普通高中和高等教育的熱情，也使職業(yè)教育更加成為學(xué)生選擇的劣勢。據(jù)不久前對上海市部分職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，其平均入學(xué)成績與普通高中學(xué)生相比少則相差100多分，多則相差400-500分。我們對78家用人單位的調(diào)查也顯示，近一半的用人單位表示今后基本不需要中職畢業(yè)生，其原因除單位自身的需求外，主要是對目前中職生的綜合素質(zhì)和動手能力方面有顧慮。

　　其次是職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)方面的原因。目前部分職業(yè)學(xué)校正面臨著“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。一方面，某些專業(yè)的學(xué)生比較難對口就業(yè)；而另一方面，許多技能型職位卻長期空缺，無人問津。這些空缺的職位主要集中在制造類和部分現(xiàn)代服務(wù)類行業(yè)。造成這一現(xiàn)象的主要原因：

　　一是目前的職業(yè)教育與市場對人才的實際需求存在一定的脫節(jié)。部分中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置還難以跟上社會對人才要求的新變化。在回收的702份畢業(yè)生調(diào)查表中，53%的畢業(yè)生認為學(xué)校教育教學(xué)中最薄弱的環(huán)節(jié)是專業(yè)課程設(shè)置或技能教育；78家用人單位的反饋信息中，也有三分之二的用人單位認為專業(yè)課程設(shè)置或技能教育是職業(yè)學(xué)校最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　二是由于導(dǎo)向的原因，很大一部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學(xué)，盡管近年來其比例有所下降，但仍占畢業(yè)生總數(shù)的近四成。

　　三是職業(yè)教育與社會需求的不適應(yīng)性，還表現(xiàn)在相當(dāng)部分職業(yè)學(xué)校走了普高教育的路線，重理論、輕實踐。

　　另外，在職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)方面，也顯現(xiàn)出與職業(yè)學(xué)校發(fā)展不相適應(yīng)的一面。教師總量缺乏，特別是“雙師型”教師的緊缺，難以滿足學(xué)生教學(xué)實踐的需要和技能水平的提升。

　　再次是家庭或?qū)W生自身方面的原因。受社會大環(huán)境的影響，許多家長和學(xué)生自身看不起職業(yè)教育或所從事的技術(shù)工作。目標(biāo)定位不準(zhǔn)，現(xiàn)實情況與期望值往往相去甚遠。據(jù)日前一項對上海4000戶居民的入戶調(diào)查顯示，僅有1%的人愿意做工人。無獨有偶，2006年，上海發(fā)布的《上海中小學(xué)生成長質(zhì)量調(diào)查報告》顯示，在“你希望孩子將來做什么？”的提問中，近三分之一的家長選擇了公務(wù)員，只有1.1%的家長希望孩子成為工人。相當(dāng)部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生，尤其是制造加工類專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后不愿到一線崗位就業(yè)。另外，目前的學(xué)生多為獨生子女，其在處理人際關(guān)系的能力、遇到挫折的心理承受能力等方面也比較脆弱。在上述更換工作崗位的313名畢業(yè)生中，除工資待遇太低和對個人發(fā)展不利的原因外，另有47%的學(xué)生是由于對單位性質(zhì)不滿意、工作強度過大、人際關(guān)系緊張以及單位所在地太遠等原因。

　　對策建議

　　要改變目前中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的不利局面、提高其就業(yè)質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府、社會、學(xué)校和家庭的長期共同努力。只有多管齊下、堅持不懈，才能有效改善中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況和提高其社會地位，并逐步建立起有利于形成技能型人才成長良好環(huán)境的長效機制。

　　一是要努力提高技能型人才的整體社會地位，并形成有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。其中，建立合理的技能型人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高技能型人才社會地位，以及改變目前用人價值取向的一個根本舉措。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是要動員全社會改變長期形成的對技能型人才的偏見；其次是要靠政府的政策引導(dǎo)和制定有關(guān)法律法規(guī)章程；再次是要調(diào)動企業(yè)的積極性以制定正確合理的人力資源政策和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的傳播功能，大力宣傳技能型人才尤其是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和貢獻，宣傳技能型人才在培養(yǎng)、使用、待遇等方面的政策措施，在全社會真正營造一個尊重技能型人才的良好環(huán)境。

　　二是要進一步建立健全管理體制和運行機制。

　　——通過進一步完善職業(yè)資格證書制度，促進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通。

　　兩類證書的融通有利于提高職業(yè)資格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的地位，有利于改變重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象。建議引入“大職業(yè)教育”觀念，對中職、高職和各類社會教育與培訓(xùn)實行統(tǒng)一管理，為兩類證書的融通鋪平道路?？紤]到目前職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀，可以采取分步實施的策略，逐步實現(xiàn)中、高職教育與培訓(xùn)的統(tǒng)籌，技能型人才教育培訓(xùn)的協(xié)調(diào)合作，職業(yè)教育政策和組織實施的統(tǒng)一管理。

　　——形成在不同起點不同崗位上不斷奮發(fā)學(xué)習(xí)的運行機制。為提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，滿足在崗員工進一步學(xué)習(xí)的愿望，應(yīng)積極探索開展多元入學(xué)方案。在職業(yè)教育中，實行對獲得不同層次職業(yè)技能等級證書的人員，在其具備一定的工作年限后，即可升入相應(yīng)高一級學(xué)校這一政策；對獲得不同層次職業(yè)技能等級證書的學(xué)員在升入高一級學(xué)校時享有不同的優(yōu)待，如給予一定的加分、免于技能測試或?qū)I(yè)科目考試等；對在工作崗位中取得較高級別的職業(yè)技能等級證書的技術(shù)人員應(yīng)給予免試進入高職院?；蚱胀ǜ咝Ｏ嚓P(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的機會。

　　——實行“分段學(xué)習(xí)，學(xué)分累計”制度。積極推進非學(xué)歷教育學(xué)分制標(biāo)準(zhǔn)化的試點，在職職工通過各種學(xué)習(xí)途徑，其中包括正規(guī)學(xué)校教育活動，也包括非正規(guī)學(xué)習(xí)活動，在這兩種同層次、同水平的學(xué)習(xí)活動中所取得的學(xué)分逐年累計，待達到學(xué)歷教育所規(guī)定的學(xué)分后，即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

　　三是要加快職業(yè)教育自身的改革步伐。

　　——要進一步加強政府宏觀調(diào)控力度。在控制普職分流比例大體相當(dāng)?shù)那疤嵯?，要逐步擴大招收部分外省市優(yōu)質(zhì)生源和進城務(wù)工人員子女就讀中職校的學(xué)生比例。2007年，國家新的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策出臺并逐步得到落實。此舉對吸引部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育和解決貧困生的學(xué)習(xí)問題開了個好頭。從長遠看，要逐年擴大優(yōu)惠條件并逐步形成制度，只有這樣才能從根本上改變職業(yè)教育被冷落的被動局面。

　　——要加強中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)。一方面要進行專業(yè)調(diào)查和預(yù)測，使專業(yè)設(shè)置與社會需求緊密結(jié)合，增強人才培養(yǎng)的針對性；另一方面，要加強銜接課程的開發(fā)，努力促進職業(yè)教育與普通教育的貫通，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

　　——要進一步提升職業(yè)教育師資質(zhì)量。根據(jù)職業(yè)教育特點，研究職業(yè)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的專門辦法，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵職業(yè)教育教師成為“雙師型”人才，加快職業(yè)教育教師的職業(yè)化建設(shè)步伐。

　　——職業(yè)學(xué)校要通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等途徑，進一步與企業(yè)聯(lián)合搞好職業(yè)學(xué)校的實踐教學(xué)和“出口”環(huán)節(jié)。