編者按：

　　近年來，上海市堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際開展了富有成效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，并從2003年起在全國(guó)率先建立起每年度的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況公告制度，極大地促進(jìn)了畢業(yè)生的就業(yè)。為進(jìn)一步了解中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況，找出存在的問題、分析問題產(chǎn)生的原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，上海市教科院職成教所有關(guān)研究人員選取上海市4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校直接就業(yè)的702名2004屆畢業(yè)生和78家相關(guān)用人單位作為調(diào)查對(duì)象，通過問卷、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行了跟蹤調(diào)查工作。

　　調(diào)查顯示，中職畢業(yè)生高就業(yè)率下同時(shí)存在就業(yè)質(zhì)量不高這一問題，值得引起有關(guān)方面的高度重視。在保證高就業(yè)率的同時(shí)，不斷提高中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，既是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是更好地發(fā)揮中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的內(nèi)在要求。提高中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，需要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭的長(zhǎng)期共同努力，逐步建立起有利于形成技能型人才成長(zhǎng)良好環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　總體情況

　　中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在較高水平線上；畢業(yè)生就業(yè)以進(jìn)企、事業(yè)單位和升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)為主，其中絕大部分是二、三產(chǎn)類專業(yè)的畢業(yè)生。

　　——畢業(yè)生就業(yè)率：近年來，上海市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在較高的水平線上。據(jù)我們對(duì)中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中兩類學(xué)校最近5年的統(tǒng)計(jì)，2003年以來，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在96%以上，其中2004年以來的就業(yè)率均保持在98%以上。

　　——就業(yè)趨向分布：進(jìn)企、事業(yè)單位直接就業(yè)是畢業(yè)生的首選，近年來其人數(shù)均超過畢業(yè)生總數(shù)的一半以上，且絕對(duì)人數(shù)和所占比例都呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；其次是升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。2004年以來，兩者的合計(jì)比例均占畢業(yè)生總數(shù)的95%以上。

　　——就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布：從人數(shù)分布上看，二產(chǎn)類和三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生占絕大多數(shù)。2007年，二產(chǎn)類、三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生合計(jì)人數(shù)占總數(shù)的98.5%。其中，二產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重略有增加。2007年，二產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重達(dá)到21.6%，比上一年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)；從就業(yè)率看，2007年第三產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率超過了全市平均水平。

　　存在問題

　　中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高就業(yè)率下突出反映出就業(yè)質(zhì)量不高這一問題，具體體現(xiàn)在專業(yè)對(duì)口率低、工資待遇不高和工作不夠穩(wěn)定等方面。

　　一是專業(yè)對(duì)口率不高，學(xué)非所用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)從事生產(chǎn)一線操作或管理技術(shù)工作的人員，其就業(yè)的最大資本或優(yōu)勢(shì)就是專業(yè)特長(zhǎng)。但從實(shí)際情況看，在我們跟蹤調(diào)查的702名4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校2004屆畢業(yè)生中，一半以上的畢業(yè)生認(rèn)為初次所從事的崗位與自己所學(xué)的專業(yè)不對(duì)口或基本不對(duì)口，只有45%的畢業(yè)生認(rèn)為初次工作崗位與自己所學(xué)專業(yè)對(duì)口或基本對(duì)口。

　　二是工資等福利待遇不到位。在收回的702份調(diào)查表中，學(xué)生工作的平均月工資由初次工作時(shí)的1182.16元上升到跟蹤調(diào)查截止日的1692.38元，只增加了510.22元。另外，有184人的就業(yè)單位尚未為其交納社會(huì)保障金，占調(diào)查學(xué)生的四分之一強(qiáng)。

　　三是工作穩(wěn)定性較差。從2004年7月到2006年6月短短的兩年間，702名畢業(yè)生中，已有313名畢業(yè)生更換了單位，占44.6%。在這313名學(xué)生中，52%的畢業(yè)生在初次工作6個(gè)月以內(nèi)就更換了工作單位，許多畢業(yè)生尚未滿使用期就換了單位。在對(duì)78家用人單位的調(diào)查中，也有近一半的用人單位認(rèn)為中職畢業(yè)生的工作不夠穩(wěn)定。

　　原因分析

　　造成中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因有來自社會(huì)環(huán)境、政策措施、學(xué)校培養(yǎng)和家庭個(gè)人等方面的因素。

　　首先是社會(huì)環(huán)境和政策措施方面的原因。應(yīng)該看到，目前社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育、重視高學(xué)歷文憑、輕視技術(shù)勞動(dòng)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。其中的一個(gè)重要的表現(xiàn)就是技能型人才的價(jià)值無論是從薪資上還是晉升通道上尚未能得到充分的體現(xiàn)和保障。據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局日前公布的上海部分企業(yè)生產(chǎn)技能人員、企業(yè)管理人員的工資價(jià)位顯示，管理人員年平均工資為5.7萬元，而生產(chǎn)技能人員年平均工資僅為2.7萬元，不到管理人員的一半。我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，上述更換工作崗位的313名畢業(yè)生中，有三分之一是因?yàn)樗趩挝还べY待遇太低的緣故；另外，由于技能型人才的學(xué)歷層次相對(duì)較低，要得到提升和晉級(jí)也十分困難。在調(diào)查中，我們了解到，有一半更換工作崗位的畢業(yè)生就是由于受待遇低和對(duì)個(gè)人發(fā)展不利等綜合因素影響最終選擇離開的；同時(shí)，仍留在原單位的畢業(yè)生中，已得到提升或晉級(jí)的人員也寥寥無幾。

　　重學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)也導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校的生源素質(zhì)大幅下降，這也直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。資料顯示，1985年，上海市普通高校招生人數(shù)僅為3.75萬人，到2006年這一數(shù)字已突破14萬人，是1985年的3.7倍。年輕人可升入普通高校機(jī)會(huì)的大幅度擴(kuò)張，極大調(diào)動(dòng)了廣大家長(zhǎng)和學(xué)生選擇普通高中和高等教育的熱情，也使職業(yè)教育更加成為學(xué)生選擇的劣勢(shì)。據(jù)不久前對(duì)上海市部分職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，其平均入學(xué)成績(jī)與普通高中學(xué)生相比少則相差100多分，多則相差400-500分。我們對(duì)78家用人單位的調(diào)查也顯示，近一半的用人單位表示今后基本不需要中職畢業(yè)生，其原因除單位自身的需求外，主要是對(duì)目前中職生的綜合素質(zhì)和動(dòng)手能力方面有顧慮。

　　其次是職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)方面的原因。目前部分職業(yè)學(xué)校正面臨著“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。一方面，某些專業(yè)的學(xué)生比較難對(duì)口就業(yè)；而另一方面，許多技能型職位卻長(zhǎng)期空缺，無人問津。這些空缺的職位主要集中在制造類和部分現(xiàn)代服務(wù)類行業(yè)。造成這一現(xiàn)象的主要原因：

　　一是目前的職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求存在一定的脫節(jié)。部分中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置還難以跟上社會(huì)對(duì)人才要求的新變化。在回收的702份畢業(yè)生調(diào)查表中，53%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校教育教學(xué)中最薄弱的環(huán)節(jié)是專業(yè)課程設(shè)置或技能教育；78家用人單位的反饋信息中，也有三分之二的用人單位認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置或技能教育是職業(yè)學(xué)校最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　二是由于導(dǎo)向的原因，很大一部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學(xué)，盡管近年來其比例有所下降，但仍占畢業(yè)生總數(shù)的近四成。

　　三是職業(yè)教育與社會(huì)需求的不適應(yīng)性，還表現(xiàn)在相當(dāng)部分職業(yè)學(xué)校走了普高教育的路線，重理論、輕實(shí)踐。

　　另外，在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，也顯現(xiàn)出與職業(yè)學(xué)校發(fā)展不相適應(yīng)的一面。教師總量缺乏，特別是“雙師型”教師的緊缺，難以滿足學(xué)生教學(xué)實(shí)踐的需要和技能水平的提升。

　　再次是家庭或?qū)W生自身方面的原因。受社會(huì)大環(huán)境的影響，許多家長(zhǎng)和學(xué)生自身看不起職業(yè)教育或所從事的技術(shù)工作。目標(biāo)定位不準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)情況與期望值往往相去甚遠(yuǎn)。據(jù)日前一項(xiàng)對(duì)上海4000戶居民的入戶調(diào)查顯示，僅有1%的人愿意做工人。無獨(dú)有偶，2006年，上海發(fā)布的《上海中小學(xué)生成長(zhǎng)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》顯示，在“你希望孩子將來做什么？”的提問中，近三分之一的家長(zhǎng)選擇了公務(wù)員，只有1.1%的家長(zhǎng)希望孩子成為工人。相當(dāng)部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生，尤其是制造加工類專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后不愿到一線崗位就業(yè)。另外，目前的學(xué)生多為獨(dú)生子女，其在處理人際關(guān)系的能力、遇到挫折的心理承受能力等方面也比較脆弱。在上述更換工作崗位的313名畢業(yè)生中，除工資待遇太低和對(duì)個(gè)人發(fā)展不利的原因外，另有47%的學(xué)生是由于對(duì)單位性質(zhì)不滿意、工作強(qiáng)度過大、人際關(guān)系緊張以及單位所在地太遠(yuǎn)等原因。

　　對(duì)策建議

　　要改變目前中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的不利局面、提高其就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭的長(zhǎng)期共同努力。只有多管齊下、堅(jiān)持不懈，才能有效改善中職畢業(yè)生的就業(yè)狀況和提高其社會(huì)地位，并逐步建立起有利于形成技能型人才成長(zhǎng)良好環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是要努力提高技能型人才的整體社會(huì)地位，并形成有利于技能型人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。其中，建立合理的技能型人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高技能型人才社會(huì)地位，以及改變目前用人價(jià)值取向的一個(gè)根本舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是要?jiǎng)訂T全社會(huì)改變長(zhǎng)期形成的對(duì)技能型人才的偏見；其次是要靠政府的政策引導(dǎo)和制定有關(guān)法律法規(guī)章程；再次是要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性以制定正確合理的人力資源政策和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的傳播功能，大力宣傳技能型人才尤其是高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和貢獻(xiàn)，宣傳技能型人才在培養(yǎng)、使用、待遇等方面的政策措施，在全社會(huì)真正營(yíng)造一個(gè)尊重技能型人才的良好環(huán)境。

　　二是要進(jìn)一步建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　——通過進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通。

　　兩類證書的融通有利于提高職業(yè)資格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的地位，有利于改變重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象。建議引入“大職業(yè)教育”觀念，對(duì)中職、高職和各類社會(huì)教育與培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理，為兩類證書的融通鋪平道路?？紤]到目前職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀，可以采取分步實(shí)施的策略，逐步實(shí)現(xiàn)中、高職教育與培訓(xùn)的統(tǒng)籌，技能型人才教育培訓(xùn)的協(xié)調(diào)合作，職業(yè)教育政策和組織實(shí)施的統(tǒng)一管理。

　　——形成在不同起點(diǎn)不同崗位上不斷奮發(fā)學(xué)習(xí)的運(yùn)行機(jī)制。為提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，滿足在崗員工進(jìn)一步學(xué)習(xí)的愿望，應(yīng)積極探索開展多元入學(xué)方案。在職業(yè)教育中，實(shí)行對(duì)獲得不同層次職業(yè)技能等級(jí)證書的人員，在其具備一定的工作年限后，即可升入相應(yīng)高一級(jí)學(xué)校這一政策；對(duì)獲得不同層次職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)員在升入高一級(jí)學(xué)校時(shí)享有不同的優(yōu)待，如給予一定的加分、免于技能測(cè)試或?qū)I(yè)科目考試等；對(duì)在工作崗位中取得較高級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)證書的技術(shù)人員應(yīng)給予免試進(jìn)入高職院校或普通高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

　　——實(shí)行“分段學(xué)習(xí)，學(xué)分累計(jì)”制度。積極推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)分制標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)，在職職工通過各種學(xué)習(xí)途徑，其中包括正規(guī)學(xué)校教育活動(dòng)，也包括非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在這兩種同層次、同水平的學(xué)習(xí)活動(dòng)中所取得的學(xué)分逐年累計(jì)，待達(dá)到學(xué)歷教育所規(guī)定的學(xué)分后，即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

　　三是要加快職業(yè)教育自身的改革步伐。

　　——要進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。在控制普職分流比例大體相當(dāng)?shù)那疤嵯?，要逐步擴(kuò)大招收部分外省市優(yōu)質(zhì)生源和進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀中職校的學(xué)生比例。2007年，國(guó)家新的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策出臺(tái)并逐步得到落實(shí)。此舉對(duì)吸引部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育和解決貧困生的學(xué)習(xí)問題開了個(gè)好頭。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要逐年擴(kuò)大優(yōu)惠條件并逐步形成制度，只有這樣才能從根本上改變職業(yè)教育被冷落的被動(dòng)局面。

　　——要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)。一方面要進(jìn)行專業(yè)調(diào)查和預(yù)測(cè)，使專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求緊密結(jié)合，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性；另一方面，要加強(qiáng)銜接課程的開發(fā)，努力促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的貫通，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

　　——要進(jìn)一步提升職業(yè)教育師資質(zhì)量。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，研究職業(yè)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的專門辦法，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)職業(yè)教育教師成為“雙師型”人才，加快職業(yè)教育教師的職業(yè)化建設(shè)步伐。

　　——職業(yè)學(xué)校要通過校企合作、工學(xué)結(jié)合等途徑，進(jìn)一步與企業(yè)聯(lián)合搞好職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)和“出口”環(huán)節(jié)。