最近，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織了一次赴江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆七省、自治區(qū)職業(yè)教育專項調(diào)研，客觀分析了職業(yè)教育當前發(fā)展中存在的主要問題，政策和制度成因，并提出了解決問題的對策與建議。

    問題與分析

　　問題1  社會上重普教、輕職教的問題仍很突出

　　盡管國家把職業(yè)教育定位為促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但在現(xiàn)實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。成才的觀念依舊是初中畢業(yè)升普通高中，高中畢業(yè)升普通大學。往往是報考普通學校無望的學生才會選擇報考職業(yè)院校。

　　造成這種現(xiàn)象的深層次原因在于具體政策和制度的不配套。勞動人事制度仍將學歷作為就業(yè)和選才的主要標準。受此影響，社會普遍不將技術(shù)工人視為人才。在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，使得人們學技術(shù)缺乏動力。另外，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)，為了降低成本，將招工準入門檻降到最低。而現(xiàn)行的招生制度也存在不足。高中階段學校和高等學校招生時，常常將職業(yè)學校的招生批次排在最后，這使社會上普遍認為職業(yè)院校只能錄取成績差、素質(zhì)低的學生。

　　問題2  辦學設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費緊張

　　近些年，盡管中央和地方都加大了對職業(yè)教育的投入，但經(jīng)費不足、辦學設(shè)施簡陋、教學和實訓設(shè)備缺乏的問題仍然十分突出。

　　職業(yè)教育經(jīng)費不足的主要原因：有的是因為經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財力弱；有的是因為缺乏生均經(jīng)費標準，舉辦者撥款隨意。在全國人大教科文衛(wèi)委員會組織調(diào)研的這7個省區(qū)中，只有個別省制訂了財政生均撥款標準或公用經(jīng)費標準，并未按培養(yǎng)學生成本制訂經(jīng)費標準。另外，對現(xiàn)有的政策執(zhí)行得不好。國務(wù)院曾明確規(guī)定：“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30％。”“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2．5％提取，列入成本開支?！钡@些規(guī)定在許多地方至今得不到落實。

    問題3  教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

　　存在的主要問題是：職業(yè)學校特別是中等職業(yè)學校教師缺編嚴重。職業(yè)學校由于專業(yè)和實習的需要，應(yīng)當編配比普通學校更多的教師，而實際上職業(yè)學校教師編制比普通學校少。這幾年，職業(yè)學校招生規(guī)模不斷擴大，但許多地方教師編制沒有增加，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)學校教師主要從師范院校等普通高校招錄，大部分缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。

　　中等職業(yè)學校中“雙師型”教師嚴重缺乏，在教師隊伍結(jié)構(gòu)中，中、高級教師缺乏也是突出問題之一。職業(yè)學校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學校的規(guī)定和標準執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育的特點，限制了企業(yè)和科研單位的工程技術(shù)人員、高技能人才進入職業(yè)學校教師隊伍。

　　問題4  中高職銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通依然不暢

　　表現(xiàn)在學生選擇中等職業(yè)學校后，很難繼續(xù)升學讀高職院校。按照有關(guān)規(guī)定，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例只有5％，影響了家長送學生報考職業(yè)學校的積極性和職業(yè)學校學生學習的積極性。另外，由于高等職業(yè)院校學生很難再考到普通高校就讀，也影響了學生報考高等職業(yè)院校的積極性。

　　問題5  企業(yè)參與職教積極性不高，校企合作缺乏制度保障

　　《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習；對上崗實習的學生應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪?。目前，許多地方在落實這一規(guī)定時，往往剃頭挑子一頭熱，只是職業(yè)學校有積極性。

　　主要原因是企業(yè)與學校責、權(quán)、利不明確，企業(yè)只有義務(wù)和責任而沒有利益。企業(yè)接收職業(yè)學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質(zhì)和量可能會受影響，有些企業(yè)還要承擔學生因技術(shù)不熟練而損壞機器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風險。國家對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償政策也不夠完善。

　　問題6  職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合

　　在實際工作中，職業(yè)教育多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題十分突出。中等職業(yè)學校范疇內(nèi)的普通中專學校、職業(yè)高中、成人中專學校由教育部門管理，技工學校由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成許多政策不同。例如，學校級別和撥付經(jīng)費標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇不同。同類學校不同政策，產(chǎn)生了許多矛盾。同時，還出現(xiàn)了重復辦學、學校整合難、教育資源浪費的問題。

    對策與建議

　　第一，充分利用制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、修訂《職業(yè)教育法》之機，大力促進職業(yè)教育發(fā)展。要緊緊抓住這些契機，深入研究職業(yè)教育改革與發(fā)展新的目標和措施，特別是要重點研究和解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制和機制問題。

    第二，建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，劃定分擔責任，增加經(jīng)費投入。

　　推動省級政府分類制訂職業(yè)學校學生人均經(jīng)費標準，劃定舉辦者和學校分擔經(jīng)費的責任。各級政府要將職業(yè)教育經(jīng)費納入財政預算，加大公共財政對職業(yè)教育的投入，保持職業(yè)教育財政撥款持續(xù)增長。增加專項經(jīng)費，加速職業(yè)教育辦學條件的改善?！?/SPAN>

　　第三，制訂職業(yè)教育教師編制標準，加強配備專業(yè)和實習指導教師。

　　啟動職業(yè)學校教師核編工作。制訂職業(yè)學校教師資格標準，對專業(yè)課教師要有企業(yè)工作經(jīng)歷要求，對實習指導教師也應(yīng)有資格要求。拓寬職業(yè)學校面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人才擔任專業(yè)課教師的渠道。對學校急需的高技能人才，應(yīng)放寬年齡、專業(yè)、學歷條件，鼓勵外聘懂技術(shù)的能工巧匠到學校任教。對兼職教師實行固定補貼，建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人機制。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度。

　　第四，促進職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建立學歷教育和短期培訓并舉的多層次、開放型職業(yè)教育體系，處理好職業(yè)教育和普通教育在學歷方面的融通，以及中等、高等職業(yè)教育在升學方面的銜接。

　　推動職業(yè)教育和普通教育辦學資源互享，學生在兩種教育系統(tǒng)之間合理流動。對中職、高職學校的培養(yǎng)目標、教學計劃、教學大綱、課程進行整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排，促進中職、高職教育銜接，使持有中等職業(yè)教育畢業(yè)文憑的學生有更多的機會進入高等學校學習。不應(yīng)將培養(yǎng)技能型人才的學院僅限于高專，應(yīng)允許舉辦本科層次的學院，設(shè)立具有技能教育特點的學位，為培養(yǎng)預備技師創(chuàng)造條件。部署和推動職業(yè)學校布局調(diào)整，整合教育資源。淡化普通中專學校、技工學校、職業(yè)高中、成人中專學校的名稱，統(tǒng)稱為中等職業(yè)學校，避免因校名不同而導致學校、教師和學生的身份及待遇不同。

　　第五，建立校企合作的保障制度。職業(yè)教育離不開企業(yè)的深度參與，企業(yè)的需求就是學校的培養(yǎng)目標，校企合作就是努力將企業(yè)的需求變成學校的教學行動。為此，國家應(yīng)出臺校企合作的獎勵政策，企業(yè)接收教師、學生實習或為學校提供實訓設(shè)備即應(yīng)享受稅收減免、政府補貼、授予榮譽等優(yōu)惠政策。

　　第六，深化辦學和管理體制改革，整合職業(yè)教育資源。

　　為使職業(yè)教育真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，資源得到整合，要以政府新一輪機構(gòu)改革為契機，深化職業(yè)教育管理體制改革。從中央開始，按照一件事原則上由一個部門管理的大部制要求，將職業(yè)教育統(tǒng)一管理。上海市勞動和社會保障局已從2005年起將本市技工學校的管理全部移交到上海市教委，將工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)培訓和職業(yè)標準開發(fā)提升、職業(yè)技能考核鑒定工作上。上海市認為，這一格局對于進一步理順職業(yè)教育管理體制，結(jié)束中專、技?！皟煞N體系、兩種模式”的局面，整合職業(yè)教育資源、發(fā)揮職業(yè)教育最佳效益，具有深遠的意義。另外，要鼓勵多元化、多形式辦學。進一步完善職業(yè)學校彈性學制和學分制，學生只要完成專業(yè)規(guī)定的學分，考核合格就準予畢業(yè)，不必受固定學年制的限制，便于學生在企業(yè)和學校交替工作和學習。

　　第七，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。職業(yè)教育的發(fā)展和戰(zhàn)略地位的確立，需要建立良好的社會環(huán)境。要積極弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風氣，大力宣傳技能型人才和智力型人才都是人才，都應(yīng)受到社會的普遍尊重；要改革和完善相應(yīng)的人事勞動和工資分配制度，使技能型人才能夠享有與其貢獻相適應(yīng)的社會地位和收入水平；要進一步完善和嚴格實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度；要改革教育招生制度，使報考職業(yè)學校和普通學校的考生具有同批次錄取的機會。